提到市政府，我們總能想到莊嚴(yán)氣派的市政廳、林林總總的辦公室和忙碌的公務(wù)員。而在美國佐治亞州的桑迪斯普林斯市，這里的市政廳里只有7個(gè)公務(wù)員，管理城市具體事務(wù)的不是市長，而是城市經(jīng)理。 美國媒體報(bào)道說，這個(gè)城市的許多公共服務(wù)全外包給了商業(yè)公司。 市政廳只有7個(gè)公務(wù)員 桑迪斯普林斯離佐治亞州首府亞特蘭大市很近，全市人口約9.4萬。 該市的市政廳坐落于工業(yè)園一幢建筑里。準(zhǔn)確地說，這個(gè)市政府的辦公地是租來的。市長叫艾瓦，雖說是一市的最高行政長官，但她要干的活不多，因?yàn)槌鞘泄芾斫?jīng)理約翰·麥克唐納通常處理大部分的工作，比如與商業(yè)公司談判公共服務(wù)外包的合同。 事實(shí)上，這座城市的大部分政府職能，都外包給了私人企業(yè)。 想申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照？你要找的不是工商部門，而是一家英國考文垂市的公司；想申請(qǐng)給自己家的屋子加個(gè)陽臺(tái)？請(qǐng)聯(lián)系來自波士頓市的服務(wù)公司；而負(fù)責(zé)收集居民垃圾的，是一家總部位于舊金山的公司。 桑迪斯普林斯市的法院也是由一家加利福尼亞的企業(yè)管理，它負(fù)責(zé)法院的一切行政事務(wù)。至于法官，則是企業(yè)雇來的，打官司期間每小時(shí)薪水100美元。 當(dāng)然，警局和消防部門沒有外包出去。因?yàn)檫@些工作有一定風(fēng)險(xiǎn)，私人企業(yè)如果要從事，往往要給員工支付高昂的保險(xiǎn)費(fèi)。這也意味著，如果政府要把這些活外包給企業(yè)，企業(yè)的要價(jià)會(huì)很高。不過，該市的911調(diào)度中心還是外包給了企業(yè)。 為什么要外包?省錢 在美國，城市公共服務(wù)外包給企業(yè)并不新鮮。 最近幾年，人們對(duì)政府工作效率不高的批評(píng)越來越多。此外，受經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，眾多城市收入銳減，幾乎到了無法提供有效服務(wù)的地步。于是，一些城市有了把公共服務(wù)外包給企業(yè)的想法。至少在桑迪斯普林斯市政府眼里，外包能節(jié)約預(yù)算，還能提高效率。 例如，目前桑迪斯普林斯市雇用兩名員工駕駛養(yǎng)路車維護(hù)公路，每人一周工作5天。而隸屬于私營企業(yè)、負(fù)責(zé)公共建筑的副主任凱文·沃特說，他正計(jì)劃把這兩名員工的工時(shí)降低到每周工作4天半，這樣可以為市政府每年節(jié)省5萬美元（約合30萬元人民幣）。 沃特說：“節(jié)省下來的經(jīng)費(fèi)，并不歸企業(yè)所有。但是我們保住了工作，要知道我們的工作就是要讓市政服務(wù)變得高效?！? 沃特說，由于外包合同一年一簽，這樣的壓力足以使雇員更加積極進(jìn)取，“我們知道，要讓市政服務(wù)人員不斷提高自己的服務(wù)質(zhì)量，是件很難的事。但是有了一定的競爭，事情就不一樣了”。 城市管理經(jīng)理麥克唐納說，私營公司可以雇用優(yōu)秀工人，為他們提供良好的培訓(xùn)，15名政府雇員所做的工作完全可以由12名優(yōu)秀的企業(yè)員工完成。他說：“這得益于私營企業(yè)重視人才和顧客至上的理念?！? 麥克唐納還說，桑迪斯普林斯是“以工賑市”的典范，用私企高效的優(yōu)勢來消除城市管理的繁文縟節(jié)和資金浪費(fèi)。如今，該市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)負(fù)債狀況健康、居民生活水平優(yōu)越，市政服務(wù)更是得到高分。 “雙面美國” 建筑師奧利弗波是公共服務(wù)外包的支持者，他認(rèn)為，桑迪斯普林斯市的成功經(jīng)驗(yàn)實(shí)際上是幫助那些陷入財(cái)政危機(jī)的城市走出泥潭的方法之一，可以利用商業(yè)性條款有效控制成本。 也有批評(píng)者認(rèn)為，其他城市很難效仿桑迪斯普林斯市。一方面，這是座小城，公共服務(wù)相對(duì)簡單；另一方面，這座城市的居民都比較富裕（由于距離亞特蘭大市不到半小時(shí)的車程，該市住著很多名流、富商，包括棒球隊(duì)“亞特蘭大勇士隊(duì)”的隊(duì)員、達(dá)美航空公司和美國有線電視新聞網(wǎng)的高層管理人員以及著名黑人嘻哈歌手阿康。），社會(huì)問題較少，而這恰恰是其他城市頭疼的地方。 此外，這種私有化模式有可能加大貧富差距?！端酵邪睿核椒课葜髋c私營政府的興起》一書的作者伊萬·麥肯齊說出了自己的擔(dān)憂：富人很可能聚集在一個(gè)區(qū)域，與經(jīng)濟(jì)不景氣的地區(qū)隔離，導(dǎo)致財(cái)富流動(dòng)性減弱。“這里上演著‘雙面美國’。”麥肯齊說，“如果我們?nèi)螒{財(cái)富自我封閉，那么窮人就得遭受更嚴(yán)重的赤貧，這將帶來更多社會(huì)問題?！? (來源:鄭州晚報(bào))